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聚全面深化改革之力推動北海高質量發展

北海市2019年全面深化改革工作綜述 中共北海市委政策研究室 市委改革辦

發布時間:2020-05-14 10:40     文章來源:北海日報 網絡編輯:阮承康     [字體大小:  ]     打印文章

    2019年,是新中國成立70周年,也是北海市全面深化改革砥礪奮進、成果豐碩的一年。市委、市政府堅持把全面深化改革作為推動北海高質量發展的“關鍵一招”,堅定不移貫徹落實黨中央和自治區黨委的改革部署,解放思想、改革創新、擔當實干,大力推進重要領域、關鍵環節和“接地氣”改革,攻克了一批重點難點改革任務, 形成了一批有特色、有分量的改革成果,破除了一批制約發展的體制機制弊端,為推動北海高質量發展提供了強大動力。
    完善機制 高位推動精準破解改革難題
    求木之長者,必固其根本。全面深化改革既是一場攻堅戰,也是一場持久戰,需要有強有力的組織領導和高質量的作戰方案。市委、市政府主要領導親自抓謀劃、親自抓落實,系統集成各方力量、各類舉措、各項制度,不斷提高全面深化改革的整體性、系統性、協同性。
    ——對標看齊,把脈破局。按照黨中央對黨和國家機構改革的統一部署,市委全面深化改革領導小組改為市委全面深化改革委員會,進一步加強和改善對全面深化改革工作的統籌領導,同時將原來的7個改革專項小組細分為9個,強化專項小組統籌推動本領域改革職能。2019年,市委深改委召開4次全體會議,共審議改革方案、年度工作要點和督察計劃等17份重要改革文件,聽取4項專項改革工作推進情況的匯報,有力推動了全面深化改革工作。為落實主要負責同志親力親為抓改革要求,市委深改委建立領導領銜推進改革任務制度,從117項年度改革任務中選取18項重要改革任務,由市領導領銜推進,確保重要改革任務的落地見效。市委書記、市委全面深化改革委員會主任王乃學領銜推進的潿洲島旅游區綜合改革取得重大進展。市委副書記、市長、市委全面深化改革委員會副主任蔡錦軍領銜推進的市與縣(區)收入劃分改革,在財政制度建設等方面取得了明顯成效。
    ——科學運籌,精準施策。為適應深改委職能調整的新要求,市委修訂了市委深改委、專項小組和改革辦工作規則(細則),建立健全改革領導體制、統籌決策機制和協調推進機制。在年度工作要點中,明確了專項小組、改革辦、牽頭單位、配合單位的工作責任,形成抓改革落實的強大合力。將相關改革任務明確列入各部門、各縣區的年度績效考評范圍,發揮績效考評“指揮棒”作用。全年部署的117項改革任務(43項重點改革任務、74項各領域面上改革任務)已完成或取得階段性成果的有110項、占94%,堅決做到中央有要求,自治區有部署,北海有行動,同時解決了一批重點難點問題,辦成了一批民生實事好事。
    ——協調推進,落地見效。一方面,針對重點改革任務,尤其是列入自治區績效考評和督察計劃的改革任務,市委改革辦不定時召開工作協調推進會,組織開展實地調研,及時掌握工作進度,了解工作難點,協調各部門共同推進。另一方面,針對專項小組熟悉相關領域的改革情況但督察力量相對薄弱、市委改革辦督察力量相對較強但對專業領域不夠熟悉的情況,市委改革辦切實發揮督察主力軍作用,聯合專項小組牽頭單位一起開展改革督察,有效解決督察力量不足、督察力度不夠等問題,明顯提高了督察效果,促進改革任務的落實落地。
    激發活力 經濟開放領域改革多點開花
    市委、市政府把深入落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和打造向海經濟新任務作為北海改革發展的主線,解放思想、深化改革、創新機制抓產業、抓招商、抓項目、抓營商環境,在優化營商環境、推進項目建設、發展現代產業等方面取得了重大突破,2019年,北海的營商環境指標、引進重大項目數量和投資規模均排全區第一。項目建設呈現數量多、規模大、質量高、推進快的特點,全市列入自治區“雙百雙新”項目54個,其中“雙百”項目20個,已開工7個,“雙百”項目數占全區近三分之一;“雙新”項目34個,已開工24個。在住建部門備案的施工工地達556個。
    ——營商環境顯著優化。深入開展“優化營商環境攻堅突破年”活動,對標全國最高水平,創建一流營商環境,在“全區優化營商環境百日攻堅行動”指標評價和全區年度營商環境第三方評估中均名列全區第一。持續深化“放管服”改革,實行用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收“四環聯審聯批”模式,把社會投資類項目審批時限減少到45個工作日以內,一般經營性項目審批環節壓縮52.6%,申報材料壓縮30%,審批時限壓縮59%。制定項目審批容缺制度改革實施方案,對重點開發片區進行區域評估,把地震安全性評價、地質災害危險性評估、建設項目環境影響評價等8項指標列入區域評估范圍,形成整體性、區域性評估評審結果。根據項目需求,及時召開規委會和土審會,高效解決項目規劃、用地審批問題,加快項目落地速度。全市305項行政許可事項平均辦結時限從24.2天壓縮至4.5天。率先在全國實施智能自助“秒批”營業執照,率先在全區推行工程建設項目施工許可證全程網上辦理、實現“零材料”“零成本”“零跑腿”開辦企業和智能辦稅。創新落實領導聯系項目、聯審聯批、該干即辦幫辦、營商專員、營商環境監督員“五項制度”,實行企業項目全程保姆式無償幫辦服務,著力解決企業和群眾最操心最煩心最揪心的突出問題。2019年9月,廣西全面深化改革第三次新聞發布會向全區介紹了北海市工程建設項目并聯審批改革經驗。
    ——產業發展動能不斷增強。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”產業發展思路,圍繞電子信息、石油化工、臨港新材料和海洋產業、林紙和木材加工、食品加工、高端服務業7大“產業樹”按圖索驥精準招商,引進重大項目數量和投資規模在廣西均排名第一,電子信息、石油化工、臨港新材料等主導產業加快發展壯大。在全國率先出臺鼓勵高端服務業及現代金融業發展的優惠政策《北海市發展現代金融服務業獎勵扶持政策(暫行)》《北海市鼓勵發展高端服務業優惠政策(暫行)》,重點發展總部經濟、現代金融、軟件信息、文化創意等8個領域的高端服務業,打造6大高端服務業集聚區,引進京東云、新浪天下秀、天津金融資產交易所等266家高端服務業企業,2019年全市高端服務業營業收入達157.11億元,成為北海經濟新的重要增長點。圍繞創建國家全域旅游示范區大力培育發展文旅產業,編制實施《北海市全域旅游發展總體規劃》,成為廣西首個“自治區級全域旅游示范市”,贏得2021年廣西文化旅游產業發展大會承辦權。北海銀基、郵輪母港、海絲首港、北部灣國際海洋旅游服務基地、高德濱海文旅綜合體、銀灘“6+N”等重大文旅項目加速推進。全年接待國內游客5278.85萬人次、增長34.1%,實現國內旅游消費694.63億元、增長39%。
    ——征地難融資難得到有效破解。為解決項目用地問題,成立征地搬遷工作指揮部和20個工作組,抽調精兵強將全面開展征地搬遷工作。實施新的《北海市轄區集體土地征收及房屋搬遷補償安置補充規定(試行)》,統籌建好安置回建區,最大限度讓利于民,讓搬遷戶得到更多的利益,實現文明征地、和諧搬遷、幸福安置。同時實施《征地搬遷工作經費管理及使用辦法》,充分調動一線征地搬遷干部的工作積極性。2019年完成征地4.5萬畝,是過去12年征地的總和,有效解決了一批項目的用地難、落地難問題。同時積極創新融資渠道,用活企業資金和民間投資,科學經營城市,探索以地換路、換產業、換項目的新模式,在不增加政府債務的前提下開工建設了一批產業發展和城市基礎設施項目。
    ——開放合作機制加快完善。積極參與“一帶一路”和西部陸海新通道建設,主動融入粵港澳大灣區發展,積極構建“南向北聯東融西合”開放格局。實際利用外資1.13億美元、增長220%。積極參與北欽防一體化建設,桂臺產業合作北海示范區、川港產業合作園、玉港合作園加快建設。推動鐵山港(臨海)工業區升級成為自治區級經濟技術開發區,北海綜合保稅區封關運營。全面提升通關便利化水平,北海口岸通關時間在廣西最短。成功舉辦2019北海南珠節暨國際珍珠展,南珠文化重放異彩。成功舉辦2019全國企業家活動日暨中國企業家年會、中國—東盟海洋科技合作研討會、向海經濟暨21世紀海上絲綢之路成果展示交流會、建設面向東盟金融開放門戶座談會等一系列規格高、影響大的活動,搭建交流平臺,樹立了北海開放形象,擴大了北海的影響力。
    ——農業農村發展活力持續增強。推動“三農”金融服務室的創建,2019年新建32個“三農金融服務室”,累計建成“三農金融服務室”312個,覆蓋比例達94.55%。扎實推進供銷社綜合改革,開展土地托管服務,全市完成土地托管面積30416.31畝,新增土地托管面積18296.13畝,完成指標任務的209.13%。積極發展“農合聯”,合浦縣“農合聯”成員社新增9個;鄉鎮“農合聯”新增5個,完成自治區目標任務的166.7%。全市685個基本整治型、16個設施完善型、6個精品示范型村莊開工建設;8個“廣西鄉土特色示范村”已完工;4個新型城鎮化建設示范工程已完成,2個第一批廣西特色小鎮順利轉段。
    不忘初心 重點民生領域改革普惠百姓
    王乃學書記在市委十一屆九次全會上提出要開展“解決老百姓操心事煩心事揪心事行動”,讓改革發展成果惠及全體人民。百姓關心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么。北海加快強民生、補短板,推動脫貧攻堅,推進生態、社會、文化、教育、衛生等重點領域改革,使改革成果更多惠及百姓。
    ——脫貧攻堅精準發力。結合推進鄉村振興狠抓產業助脫貧,聚焦“兩不愁三保障”發起精準脫貧總攻,92.4%的貧困村、96.2%的貧困人口脫貧摘帽,村集體經濟收入全部超過5萬元、提前一年完成任務。統籌推進脫貧攻堅“三大戰役”,開展鄉村風貌提升行動,推進農村危房改造,全面完成1978戶農村危房改造任務和13486戶農村住房安全鑒定任務。
    ——生態環境質量持續提升。良好生態是最普惠的民生福祉,北海深入開展藍天保衛戰、碧水行動和凈土行動,在全區率先成立市級生態環境保護委員會,協助自治區完成廣西生態保護紅線劃定方案北海生態保護紅線劃定篇章的評估修訂工作,健全河流湖泊休養生息制度和實施水庫水源地保護區綜合治理,扎實推進飲用水水源保護工作。污水處理廠全部達到一級排放標準,馮家江生態整治改造、銀灘岸線生態修復等加快推進。近岸海域海水水質保持優良,基本消除內港黑臭水體,空氣質量綜合指數排在全區前列。
    ——社會體制改革不斷深入。制定《北海市關于進一步做好城鎮困難群眾脫困解困工作實施方案》,在基本生活、基本醫療、教育救助、基本住房安全保障、就業創業、社會保險等方面為城鎮困難群眾提供保障。推進應急管理事業改革,加快建設“北海市‘互聯網+安全生產’信息管控平臺”項目(包括安全生產綜合信息平臺統一門戶、安全生產事故隱患排查治理系統、綜合辦公服務系統、數據中心支撐系統四個系統)。引入社會力量參與應急救援,建立社會救援隊伍,截至2019年12月底,救援志愿隊伍共參與海上搜救160余次,出動志愿者410余人次,成功救助遇險人員182人,成功尋找失蹤溺水人員57人。
    ——文化、教育、衛生等領域改革多點突破。出臺《北海市海上絲綢之路史跡保護條例》,制定《北海市全域旅游扶持獎勵辦法》等5個重大文旅項目產業優惠政策,合浦縣融媒體中心正式掛牌成立并投入使用。大力實施教育“千人計劃”,2019年全市共引進優秀教育人才473人,其中市直學校234人、縣區學校239人。率先在全區推行鄉村醫生“鄉聘村用”制度。實施公立醫院薪酬制度改革和“名醫工程”,市本級財政預算安排“名醫工程”項目資金5000萬元,與國內外50多個知名專家(團隊)達成合作,成功引進4個院士專家團隊以及國醫大師等名醫專家。推進醫療聯合體建設,市人民醫院與市衛生學校附屬醫院、市中醫醫院與合浦縣中醫醫院完成緊密型醫聯體協議簽訂并派駐醫務人員開展工作,合浦縣和鐵山港區申報國家緊密型醫共體建設試點獲批。全面推進海城區自治區級醫養結合試點工作,開通老年人就醫綠色通道,開設老年病科。
    聚焦難點 多個關鍵領域改革全面發力
    改革開放已逾40年,到今天剩下的都是難啃的“硬骨頭”,北海堅持問題導向,多點發力,什么問題突出就重點解決什么問題,什么改革作用大就重點推進什么改革,一些重要領域和關鍵環節的堅冰正在被打破,全面深化改革向縱深推進。
    ——“接地氣”改革落地有聲。王乃學書記在全面深化改革委員會上多次提出要“堅持問題導向,著力推進一批‘接地氣’改革”。2019年,市委改革辦、深改委各專項小組及成員單位推出了一批接地氣的、跟北海改革發展緊密相關的、人民群眾迫切關注的自選改革舉措,并取得了重大進展。按照“多規合一”理念編制完成《潿洲島旅游區概念性規劃》,制定《北海市潿洲島旅游區違法用地違法建設綜合治理工作實施方案》,建立健全“兩違”防控治理機制,潿洲島旅游區實現“兩違”零增長,存量負增長。創新開發建設北海綜合執法指揮管理平臺(北海e眼),群眾可隨時隨地將身邊發生的任何行政違法事項、政務服務監督事項和民生需求通過北海e眼平臺舉報和反映,相關部門將通過平臺及時處理和反饋。截至12月底,共接到群眾投訴舉報總計21669件,其中已完成14137件、正在處理2932件,因不符合審核標準退回4600件。此外,“名醫工程”、桂臺產業合作等一批接地氣改革取得重大突破,人民群眾對改革的獲得感和滿意度不斷提升。
    ——社會治理能力水平進一步提升。推進城市網格化管理,探索“城市黨建+社區警務+N”模式,北海共30個鄉鎮(街道)、430個村(社區)劃分網格960個,配備專兼職網格員1096人,實現全覆蓋。目前,共創建示范點15處,覆蓋居民25800多戶,并示范帶動創建“無傳銷小區”322個。“城市黨建+社區警務+N”基層治理模式成為典型經驗在全區推廣。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,引導廣大村民積極參與村務治理,開展干部進村入戶大走訪活動,鼓勵成立鎮村治安巡防隊伍。推動律師等參與化解鄉村矛盾糾紛,北海市21個法律服務機構94名律師、基層法律服務工作者服務并擔任430個村(社區)的法律顧問工作,覆蓋率達100%。
    ——黨的建設制度改革進一步深化。著力打造擔當干事的隊伍,營造出干事的氛圍,凝聚起干事的合力。堅持倡導“三堅持兩改變”實干作風。出臺“八個擔當”系列措施,構建“四梁八柱”完整政策體系,制定《北海市容錯糾錯實施辦法(試行)》,激勵廣大干部擔當作為。市委、市政府獲評“廣西激勵干部擔當作為獎勵集體”。著力提升“一把手”素質能力,組織全市77名黨組(黨委)書記開展專題培訓,組織全市鄉鎮黨政正職57名到發達地區學習先進經驗。深化市及縣(區)黨政機構改革,2019年3月下旬,涉及改革的市直各相關部門完成集中辦公和掛牌,基本完成改革任務。縣(區)機構改革與市本級基本同步完成。開啟“互聯網+黨建”的創新融合,運用互聯網技術高效整合黨建資源、豐富服務載體、創新工作模式,提高基層黨組織的領導力和執行力,“廣西北海智慧黨建”入選“2019年中國網絡理政十大創新案例”。
    ——紀律檢查體制改革穩步推進。制定《關于深化北海市紀委監委派駐機構改革的實施方案》,重新設置市紀委監委派駐(出)紀檢監察組,調整任命派駐(出)紀檢監察組組長,穩步推進市縣紀委監委派駐機構改革。指導市轄縣區紀委監委有序推進派駐(出)機構改革,如期完成了改革任務。組織考評組對市轄縣區、市直重要職能部門政治生態建設情況進行考核評價,促進北海風清氣正的政治生態進一步鞏固發展。
    改革永遠在路上。今年是“十三五”規劃的收官之年,北海市委、市政府將團結帶領全市人民,沿著習近平總書記指引的方向闊步前行,把黨的十九屆四中全會確定的各項改革部署貫徹好落實好,在更高起點上開創全面深化改革新局面,為北海高質量發展注入新的強大動力。
 
 

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