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北海市人民政府辦公室關于印發北海市生活垃圾分類實施方案的通知

北政辦〔2020〕3號
發布時間:2020-02-05 09:01     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市生活垃圾分類實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    

     2020年1月23日                                   

    

    

北海市生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神,落實黨中央、國務院和自治區的部署要求,推動我市生活垃圾分類工作,結合實際,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨建引領,堅持以社區為著力點,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,努力提高生活垃圾分類覆蓋面,形成以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,提高我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平,持續改善人居環境,不斷提升城市品質。

    二、實施范圍及主體

    實施范圍為:海城區、銀海區、鐵山港區、潿洲島旅游區、北海銀灘國家旅游度假區、北海綜合保稅區、北海工業園區、北海高新區所管轄的區域。實施主體為:以上各轄區、潿洲島旅游區、各園區范圍內的公共機構(包括黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視、醫療衛生等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位)、相關企業(包括各類工廠企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所)及海城區、銀海區、鐵山港區和潿洲島旅游區開展垃圾分類示范片區(點)的住宅小區。

    三、目標任務

    到2020年實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個轄區的1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,其他各轄區、潿洲島旅游區至少1個社區基本建成生活垃圾分類示范點。到2022年,至少有1個轄區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各轄區、潿洲島旅游區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年,全市基本建成生活垃圾分類處理系統,生活垃圾回收利用率達到35%。

    四、實施步驟

   (一)前期部署階段(2020年3月底前)。建立生活垃圾分類工作管理機構,成立市、轄區、街道、管委會、社區、公共機構等生活垃圾分類工作領導小組,健全體制機制,明確工作職責,制定實施方案,編制北海市生活垃圾分類指導手冊,制定發布生活垃圾分類指南;持續加大垃圾分類宣傳、教育與培訓力度,動員各方力量積極參與;街道、社區分類督(勸)導員到位上崗,加強引導和監督管理;繼續推進黨政機關及事業單位等公共機構垃圾分類試點工作;加大資金投入,完善垃圾分類配套設施。

   (二)分類推進階段(2020年4月—2022年12月)。全面深入開展生活垃圾分類宣傳教育,基本建立生活垃圾分類工作監管體系;基本建立生活垃圾分類相關法規、規章和標準體系;建設北海市生活垃圾焚燒發電項目和北海市餐廚垃圾處理項目及北海市生活垃圾分類示范教育宣傳基地,加快大件垃圾處理設施建設力度;基本建成餐廚垃圾回收和資源化利用體系。

    1.2020年6月前建立生活垃圾分類志愿者隊伍,定期組織開展生活垃圾分類宣傳、實踐活動;2020年實現北海市公共機構生活垃圾分類全覆蓋;海城區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(具體由海城區政府選定),銀海區、鐵山港區、潿洲島旅游區至少各有1個社區基本建成生活垃圾分類示范點(具體由各轄區政府、潿洲島旅游區管委會選定);基本建立可回收物回收和資源化利用體系并不斷完善。

    2.到2022年,實現工廠企業、經營場所等生活垃圾分類全覆蓋;海城區實現生活垃圾分類全覆蓋,銀海區、鐵山港區、潿洲島旅游區至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(具體由各轄區政府選定);基本建成餐廚垃圾回收和資源化利用體系。

   (三)總結提升階段(2023年1月- 2025年12月)。基本建成生活垃圾分類處理系統,實行廚余垃圾單獨分類,全面建成廚余垃圾收運處理體系;可回收物回收和資源化利用體系滿足全市生活垃圾分類需要;居民區普遍推行生活垃圾分類制度,生活垃圾分類質量明顯提升。

    五、保障措施

   (一)強化組織領導。成立北海市生活垃圾分類工作領導小組,領導小組由市政府主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,成員由市委宣傳部、市市政管理局、發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、旅游文體局、衛生健康委、市場監管局、國資委、機關后勤服務中心、團市委以及各轄區人民政府、各管委會等單位主要領導擔任。領導小組下設辦公室在市市政管理局,承擔日常工作和綜合協調工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任,常務副主任由市市政管理局局長兼任,副主任由市財政局、市市政管理局、市發展改革委、市績效辦、市機關后勤服務中心分管領導擔任,辦公室工作人員可視工作需要從領導小組成員單位抽調。

    各轄區政府、管委會成立由主要領導任組長的工作領導小組,按照年度工作目標,制定具體的生活垃圾分類實施方案,分批、有序地扎實推進本轄區生活垃圾分類工作。各轄區政府、管委會應成立相應的工作機構,定期匯總、分析本區域內生活垃圾分類工作進展情況,及時解決推進生活垃圾分類過程中出現的問題,建立聯絡員和信息報送制度,于每年1月5日、7月5日前向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送全年和半年工作報告,市生活垃圾分類工作領導小組定期向自治區住房城鄉建設廳報告。(責任單位:各轄區政府、各管委會、各有關單位)

   (二)明確職責分工。

    市委宣傳部(文明辦):負責加強輿論宣傳,組織電視、廣播等媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳工作,協調主流媒體積極開展各類宣傳教育活動,引導市民廣泛參與、積極支持。負責指導各轄區和有關部門做好生活垃圾分類和治理工作宣傳,將生活垃圾分類納入文明城市創建重要工作內容。

    市績效辦:負責將生活垃圾分類工作列入各轄區、管委會和市直各單位年度績效考評體系,指導市生活垃圾分類工作領導小組辦公室開展生活垃圾分類績效考評工作。

    市市政管理局:牽頭負責推進生活垃圾分類工作;制定生活垃圾分類工作實施方案,指導各轄區、管委會做好垃圾分類投放設施建設和管理; 牽頭組織實施北海市生活垃圾焚燒發電項目和北海市餐廚垃圾處理項目;指導各轄區、管委會建設并完善垃圾分類投放和生活垃圾無害化處理處置設施;牽頭推動建立完善相關技術標準和規范。

    市發展改革委:負責會同有關部門將生活垃圾分類工作納入相關規劃; 編制和推進生活垃圾分類處理設施建設發展規劃;爭取中央、自治區預算內資金優先支持生活垃圾分類相關設施建設;負責生活垃圾分類處理設施建設投資和計劃的指導、管理工作;研究生活垃圾分類處理的有關收費政策。

    市工業信息化局:負責工業企業生活垃圾分類工作,指導工業企業開展清潔生產以及技術成果的推廣應用。

    市教育局:負責教育系統生活垃圾分類工作, 指導生活垃圾分類的推進工作和生活垃圾分類知識進校園、進課堂活動;分別編制幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類教材或知識讀本,開展學校、家庭、社區互動實踐活動,將生活垃圾分類教育納入教育體系,建立并實施校園生活垃圾分類檢查考評制度。

    市科技局:負責指導開展生活垃圾分類的技術攻關和研究;組織編寫生活垃圾分類科普讀物。

    市民政局:負責社會團體(含公共墓園)生活垃圾分類工作,監督指導社會捐助站(點)和捐助物品回收利用工作。

    市財政局:負責統籌整合資金支持生活垃圾分類工作;將生活垃圾分類工作經費納入本級財政預算保障,并督促轄區財政落實生活垃圾分類設施建設資金和收運、處置相關經費。

    市自然資源局:負責保障和指導生活垃圾分類處置設施建設項目建設用地;配合開展北海市生活垃圾分類及設施建設的規劃和選址工作,完成相關業務審批工作。

    市場監督管理局:負責督促指導各轄區、管委會餐飲企業開展餐廚垃圾分類工作,督促各轄區、管委會各類農貿市場開展垃圾分類,提倡“凈菜上市”,從源頭上實現垃圾減量。負責協調食品經營單位開展垃圾分類工作;負責指導加強餐飲服務單位所產生的餐廚廢棄物處理處置的監管,查處采購、使用“地溝油”的行為;負責指導規范過期藥品回收點的建設,加強定點回收點的管理及社會宣傳,負責回收點過期藥品的統一處置。

    市生態環境局:負責牽頭指導各轄區、管委會及有關部門規范有害垃圾收集、暫存、運輸、處置工作; 指導加強對有毒有害垃圾安全轉移和無害化處置的監管;將生活垃圾分類工作納入環境保護模范城市創建的考核內容;組織指導開展生活垃圾處理處置污染防治設施運行情況檢查;督促和指導生活垃圾處理處置單位實現廢水廢氣達標排放。

    市住房城鄉建設局:負責住建系統生活垃圾分類工作,指導和協調推進建筑工地、施工企業生活垃圾分類工作;負責生活垃圾分類設施建設的監督指導;督促實施物業管理的住宅小區推進垃圾分類,配合做好社會再生資源回收企業在住宅小區開展垃圾分類回收利用工作,將生活垃圾分類納入物業服務管理的考評項目;爭取上級資金補助及其他相關工作。

    市國資委:負責牽頭指導市人民政府授權市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業及其所屬全資、控股企業開展生活垃圾分類工作。

    市交通運輸局:負責指導、協調推進公共交通場站(含汽車客運站、碼頭)生活垃圾分類工作。

    市水利局:負責指導、協調推進水利風景區生活垃圾分類工作。

    市農業農村局:負責指導推廣農業清潔生產技術;指導、協調推進休閑農業示范點生活垃圾分類工作。

    市商務局:負責指導加快推進廢舊回收和資源化利用體系建設,指導全市可回收物的分流處置;指導、協調推進商場、加油站、農產品批發市場生活垃圾分類工作;探索建立包裝物強制回收制度;組織餐飲服務企業開展綠色餐飲工作,推廣使用可循環利用物品。

    市旅游文體局:負責本系統生活垃圾分類工作,指導、協調推進旅游景點、景區、賓館、飯店、公共體育場所生活垃圾分類工作;負責指導推進A級旅游景區、旅游星級飯店嚴格限制使用一次性用品;負責指導、協調推進廣播電視、電影院、劇院、圖書館、博物館、演出場館、出版等公共文化場所生活垃圾分類工作。

    市綜合執法局:按照法律法規的規定,加強對垃圾分類違法行為的巡查執法,對違反垃圾分類規定的行為,及時制止并督促整改;對拒不履行分類義務的單位及個人,依法依規嚴格執法。

    市衛生健康委:負責本系統生活垃圾分類工作,督促各類醫療機構開展生活垃圾分類工作,嚴防將醫療垃圾混入生活垃圾;將生活垃圾分類工作實施情況納入年度愛國衛生工作檢查、基層衛生創建考核、衛生先進單位考核評比、健康教育宣傳范圍。

    市退役軍人局:負責指導協調駐北海部隊做好生活垃圾分類工作。

    市司法局:負責制定完善生活垃圾分類管理法規、規章;負責生活垃圾分類規范性文件以及其他涉法事務的合法性審查工作。

    市供銷社:負責配合開展再生資源回收體系建設。

    市機關后勤服務中心:牽頭負責組織黨政機關等公共機構開展生活垃圾分類工作,制定并實施公共機構生活垃圾分類工作方案,督促指導公共機構及所屬事業單位按要求做好生活垃圾分類相關工作,建立公共機構生活垃圾分類基礎臺帳。

    團市委:負責指導各轄區、管委會做好青年志愿者活動組織工作,充分發揮青少年在生活垃圾分類工作中的主力軍和突擊隊作用。

    市婦聯:負責指導各轄區、管委會發動婦女積極參與生活垃圾分類工作,面向廣大家庭大力傳播生態文明思想和環保理念,引導家庭成員自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。

    市郵政管理局:負責協調推進快遞企業生活垃圾分類工作,推廣郵遞物品綠色包裝,限制產品包裝材料過度使用。

    海城區、銀海區、鐵山港區、潿洲島旅游區管委會、北海銀灘度假區管委會、北海工業園區管委會、北海高新區管委會、北海綜合保稅區管委會等負責具體組織轄區內生活垃圾分類工作的開展和實施;負責統籌資金支持生活垃圾的前端分類和中間收集、運輸工作;利用微信公眾號、自媒體等手段加大生活垃圾分類宣傳、培訓和考核等工作力度,做好分類義務、分類標準、分類投放管理責任等告知工作,并加強日常督促監管和指導,完善生活垃圾分類容器設置、分類收集和分類運輸體系建設。

    市統計局、市公安局、市煙草專賣局、欽州車務段北海站、北海機場、市總工會等有關部門按照各自職責,協同開展生活垃圾分類工作。

    (三)全面系統推進。2020年3月底前,市、轄區、管委會要組建推進生活垃圾分類工作專職部門,抽調一批懂技術、會管理、能力強的人員,專職負責生活垃圾分類工作。2020年6月底前,全市生活垃圾分類工作監管體系基本建立。要將生活垃圾分類主體納入社會誠信評價體系,將生活垃圾分類違法行為信息歸集到本市公共信用信息平臺,依法對失信主體實施聯合懲戒。要結合實際,加快推進北海市生活垃圾分類管理地方性法規、規章的立法工作。(責任單位:各轄區政府,各管委會,市司法局、市政管理局、發展改革委)

    (四)完善政策支撐。研究制定鼓勵物業服務企業積極參與生活垃圾分類管理的支持政策。建立與分類質量相掛鉤的單位生活垃圾收費機制;建立低值可回收物回收補貼政策,引導企業回收利用低值可回收物。研究制定廚余垃圾資源化產品用于綠地林地土壤改良及污染土地修復的扶持政策。研究制定促進酒類等飲料制造企業回收循環利用包裝瓶罐政策,促進生活垃圾源頭減量。(責任單位:各轄區政府,各管委會,市發展改革委、司法局、工業和信息化局、市政管理局、住房城鄉建設局、商務局,市、區財政局)

    (五)落實資金保障。要將生活垃圾分類工作經費納入同級財政預算,確保各項工作順利推進。市、轄區兩級財政應加大資金投入,保障生活垃圾分類宣傳、分類垃圾桶配置、新增分類運輸車、基礎設施建設以及分類督(勸)導員配備等所需經費, 創新激勵措施與機制,對開展垃圾分類示范區(點)各轄區政府進行經費補助和獎勵;積極探索購買服務、政府與社會資本合作等市場化運作模式,引入專業化服務公司協同開展生活垃圾分類工作。(責任單位:各轄區政府,市、轄區財政局)

    (六)強化宣傳發動。全市各有關單位、部門要結合實際開展生活垃圾分類宣傳活動,要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現場引導,將生活垃圾分類納入文明城市創建重要工作內容。2020年底前,市、轄區、管委會要建立生活垃圾分類示范教育宣傳基地。(責任單位:各轄區政府,各管委會,各有關單位)

    (七)強化監督指導。根據自治區制定出臺的生活垃圾分類工作考核辦法制定考核細則。建立多部門聯合執法協作機制和屬地監督檢查機制,加強社會監督和新聞媒體監督。研究建立生活垃圾分類投放管理責任人制度,切實履行生活垃圾分類投放主體責任。將生活垃圾分類工作列入各級政府及市直相關部門的年度績效考評,對開展生活垃圾分類情況進行嚴格監督和考評。(責任單位:市委宣傳部,市、轄區財政局,市綜合執法局、市政管理局、生態環境局,各轄區政府,各管委會)

    

    附件:北海市生活垃圾分類基本類型

        

        

        

        

        

        

        

 

 

 

附件

     北海市生活垃圾分類基本類型

     

    一、有害垃圾

    (一)主要品種:包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

    (二)投放暫存:按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。

    (三)收運處置:根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。采取先安全暫存、再集中交由有資質的危廢專業處理公司進行無害化處置的方式處置。危險廢物的收集、暫存、運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

    二、廚余垃圾

    (一)主要品種:包括相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

    (二)投放暫存:設置專用容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外,其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質,并做到“日產日清”,按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向等。

    (三)收運處置:由已取得餐廚垃圾收運、處置特許經營的單位負責收運、處置。餐廚垃圾應采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理廠采取濕熱+中溫厭氧發酵技術(污水處理工藝采用膜生物反應器(MBR)+反滲透工藝)進行專項處置。運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制,相關部門要加強對餐廚垃圾運輸和處置的監控。

    三、可回收物

    (一)主要品種:主要包括廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等。

    (二)投放暫存:根據可回收垃圾的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放。必要時可設專人分揀打包。

    (三)收運處置:采取定點、預約等收集方式,可回收垃圾產生主體可自行運送,也可聯系再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化處理。

   四、其他垃圾

    (一)主要品種:主要包括除有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾之外的,可通過焚燒(規范填埋)等方式處理的生活垃圾。

    (二)投放暫存:根據現有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則,設置專用收集容器。

    (三)收運處置:其他垃圾采用密閉專用車輛運至垃圾填埋場進行規范填埋或運送至焚燒發電廠進行焚燒發電。

 

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